1ВВЕДЕНИЕ
РУКОВОДСТВОПОИНТЕГРИРОВАННОМУУПРАВЛЕНИЮВОДНЫМИРЕСУРСАМИВ
ТРАНСГРАНИЧНЫХБАССЕЙНАХРЕК, ОЗЕРИВОДОНОСНЫХГОРИЗОНТОВ
www.
.org | www.
.org
inbo-news
gwpforum
11
1.3.2 Трансграничныеводы
Трансграничныепресные водыпокрывают 45% суши вмире, соединяядвеилиболее странывобластиводных
ресурсов над (поверхностные) и под (грунтовые воды) поверхностью Земли. Этот тип управления ресурсами
сталкивается со многими проблемами и необходимо учитывать особенности этой задачи. В этой связи
международное управление водными ресурсами отличается от ИУВР на национальном уровне одним из
следующихпризнаков:
n
государственныйсуверенитетвлияетнадинамику трансграничногоИУВРповажнымпараметрам, которые
отличаютегоотИУВРвнациональныхусловиях;
n
управление водными ресурсами обычно осуществляется в рамках национальных правовых и
организационных политических основ, созданных априори без координации и согласованности между
странамивихотношенияхпосовместныммеждународнымводам;
n
интересы и цели водопользования связаны с целями национального развития и безопасности и могут
отличатьсявразныхстранах;
n
доля населения страны, зависящих от трансграничного бассейна в некоторых случаях может оказывать
влияние на участие и готовность к созданию трансграничного сотрудничества; если от речного бассейна
зависит небольшая часть территории страны, ее участие не будет так сильно, как если была бы
заинтересованабольшаячастьеетерритории;
n
конфликты на почве распределения водных ресурсов и совместные выгоды являются более сложными и
ими труднее управлять через международные границы, где в игру вступают международная политика и
историческиеилитекущиеконфликты(связанныеилинесвязанныесводой);
n
обменинформациейиданнымиповоде,чтоужеможетбытьпроблематичныммеждуразличнымислужбами
в пределах одного и того же государства, зачастую является более сложным между государствами
совместногобассейна;
n
взаимосвязь между водой, людьми и территорией, проблемы между двумя соседними странами,
зависящими от одного ресурса, в другом масштабе, аналогичны проблемам между двумя участками или
двумясоседнимиместнымиобщинами,совместноиспользующимиводу.
Как будет обсуждаться более подробно ниже, определение трансграничных водных ресурсов варьируется в
зависимостиотконкретногослучая,ичастоопределяетсямеждународнымисоглашениями.Центральноеместов
этом вопросе занимает вопрос о том, «о каких водных ресурсах идет речь» - сложный вопрос, который часто
требует значительной научной информации, продемонстрированной в некоторых данных, представленным в
настоящемРуководстве.
На данном этапе, очень важно знать, что международные соглашения имеют разные подходы к определению
объема трансграничных водных ресурсов; это имеет решающее значение, так как ИУВР использует целостный
подход, охватывающийиинтегрирующийвсеаспекты управленияводнымиресурсами. КонвенцияОрганизации
ОбъединенныхНаций о праве несудоходных видов использованиямеждународных водотоков от 1997 (Водная
КонвенцияООНот21мая1997года),вкачестверамочногоинструментаопределяетследующиетермины:
(a) «водоток»означаетсистемуповерхностныхигрунтовыхвод,составляющихвсилусвоейфизической
взаимосвязиединоецелоеиобычноимеющихобщееокончание;
(b) «международныйводоток»означаетводоток,частикоторогонаходятсявразличныхгосударствах.
Внимательное прочтение Конвенции показывает, что договор не распространяется на напорные водоносные
горизонты, определенныйтиптрансграничныхводныхресурсов, которыйвнастоящеевремярассматриваетсяв
текущей работе ООН, в рамках проектов статей о праве трансграничных водоносных горизонтов, которые
предлагаютподробныеопределениятрансграничныхводоносныхгоризонтов.
