Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах

17 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах финансированию в рамках международных соглашений, имеющих отношение к климатическому финансированию, и отличие такого финансирования от других способов привлечения средств. РКИК определяет случаи, в которых выделяемые ресурсы покрывают все виды затрат (в разрезе требо- ваний к отчетности, установленных Конвенцией), а когда – «приростные издержки». В соответствии с мето- дологией РКИК, приростные издержки покрывают разницу между менее затратным вариантом, в большей степени загрязняющим окружающую среду, и более экологичной или устойчивой с точки зрения климатического воздей- ствия альтернативой (которая часто является и более затратной) . 2 «Полная согласованная стоимость», с другой стороны, покрывает полную стоимость климатического проекта. В Статье 4.3 РКИК установлено, для каких проек- тов в рамках Финансового механизма предусмотрено покрытие полной стоимости, а для каких –приростных издержек. В рамках РКИК создан Финансовый механизм, предус- матривающий выделение согласованных финансовых ресурсов развивающимся странам. Все решения отно- сительно политики, правил, приоритетов и критериев отбора в рамках Механизма принимаются Конференцией Сторон (КС), которая проводит совещания на ежегодной основе в целях принятия решений о функционировании механизма. В 1994 году ГЭФ стал оперативным органом данного механизма. Первоначально страны создали три специальных фонда для поддержки климатических проек- тов: Специальный фонд для борьбы с изменением климата (СФБИК), Фонд для наименее развитых стран (ФНРС) и Адаптационный фонд (АФ). Всеми фондами управляет ГЭФ. В 2010 году дополнительным оперативным органом стал Зеленый климатический фонд ООН (ЗКФ). В 2015 году фонд был уполномочен обслуживать Парижское соглашение . 3 2.3.1. Глобальный экологический фонд ГЭФ – один из основных институтов, финансирующих трансграничные речные бассейны. Он является финан- совым механизмом РКИК, а также других крупных многосторонних природоохранных соглашений (МПС) и осуществляет управление целевыми фондами для проек- тов смягчения последствий изменения климата и адапта- ции, включая СФБИК и ФНРС. К приоритетным отраслям относятся сельское хозяйство, управление водными ресурсами, инфраструктура и здравоохранение. Чтобы получить климатическое финансирование от ГЭФ, потенциальные проекты или программы должны отвечать ряду критериев. В частности, стра- ны-инициаторы проектов должны ратифицировать РКИК, быть членами Всемирного банка или выполнить требова- ния Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) к проектам технического содействия. Проект должен включать одно или несколько стратегиче- ских направлений работы ГЭФ: биоразнообразие, между- народные воды, деградация земель, химикаты и отходы, смягчение последствий изменения климата или межсек- торальные вопросы, такие как устойчивое лесопользова- ние. Финансирование ГЭФ может покрывать только новое и дополнительное грантовое и льготное финансирова- ние согласованных приростных издержек в целях дости- жения «глобальных экологических выгод» в данных направлениях работы. Инициаторы проекты должны продемонстрировать качественным (не количествен- ным) образом, что проект может генерировать глобаль- ные экологические выгоды (GEF 2007) . 4 Трансграничные речные бассейны предположительно имеют стратегиче- ское преимущество в силу того, что могут создавать сопутствующие выгоды в части водоснабжения, качества воды, экосистем и продовольственной безопасности (помимо прочего). Дополнительным требованием к про- ектам ГЭФ является прямое участие страны в проекте. Т.е. проект должен быть разработан с учетом национальных приоритетов в области устойчивого развития и предус- матривать участие широкого круга национальных заин- тересованных сторон. Кроме того, страна должна участвовать в проекте как на этапе предложения, так и на этапе реализации. Проектный цикл ГЭФ включает четыре этапа: разра- ботка концепции проекта; подготовка проекта; оценка проекта; утверждение проекта и контроль