Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах

14 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Чтобы проекты отвечали требованиям финансирующих организаций в контексте глобального «климатического финансирования», необходимы: • четкое определение последствий изменения климата; • знание и строгое соблюдение процедур финансирования; • наличие софинансирования (в некоторых случаях) или смешанного финансирования из других источников. Процессы разработки национального плана адапта- ции (НПА) и вкладов, определяемых на национальном уровне (ВНУ), позволяют странам оценить затраты, бюджет проекта и начать готовить проектные предло- жения по приоритетным вопросам. При планировании и реализации климатических мероприятий страны руко- водствуются НПА и ВНУ – механизмами, сформирован- ными в рамках РКИК. В большинстве стран имеются или разрабатываются национальные стратегии и планы адап- тации. Если финансирование на разработку НПА и ВНУ доступно для большинства развивающихся стран, сред- ства на реализацию проектов адаптации и смягчения последствий привлекаются в индивидуальном порядке посредством направления заявок в один или несколько из существующих фондов. Большинство стран также включают вопросыклимати- ческой устойчивости в национальные планы и страте- гии развития, однако при этом не всегда учитываются трансграничные аспекты адаптации. Включение меро- приятий по обеспечению климатической устойчивости в другие программы имеет большое значение, т.к. позволяет министерствам финансирования предусматривать затраты на такие мероприятия в краткосрочных и долгосрочных бюджетах. Кроме того, это позволяет учитывать факторы климатической уязвимости на уровне отраслевых мини- стерств и в переговорах с партнерами по развитию. Однако в силу того, что данные подходы и процессы ориентированы, главным образом, на национальные задачи, они часто не учитывают трансграничные аспекты климатических воздействий, равно как и возможности сотрудничества через ОРБ в целях достижения более эффективных результатов. Таким образом, ОРБ или мини- стерства водного хозяйства, которые в них представлены, часто получают полномочия, позволяющие им реализовы- вать трансграничный подход при разработке проектов. 2.2. Имеющиеся финансирование и инвестиции для адаптации и повышения устойчивости Более четкое понимание существующих источников климатического финансирования помогает ответ- ственным лицам и инвесторам принимать решения на национальном, региональном уровнях и на уровне бассейнов. Для формирования сбалансированного финансового портфеля, в особенности в случае крупных проектов адаптации (плотины, ирригация, метеорологиче- ские системы), очень важно знать все существующие финансовые институты, их приоритеты и процедуры. В большинстве случаев климатическое финансирование для проектов адаптации развивающихся стран выделяется через двусторонние, региональные или многосторонние механизмы. Эти механизмы аналогичны традиционным механизмам помощи в целях развития, но при этом каж- дый фонд имеет свой подход к финансированию и каждая организация – свой проектный цикл. Мероприятия по смягчению последствий, наоборот, обычно финансиру- ются из частных источников с незначительной долей госу- дарственного или льготного финансирования, которое используется для привлечения более крупных частных инвестиций. В 2015 году инвестиции в климатические про- екты достигли 437 млрд долл. США, из которых доля част- ного финансирования составила 66%; в 2016 году объем инвестиций снизился до 383 млрд долл. США. В 2015-2016 годах 79% финансирования в развивающихся странах при- влекалось в пределах самой страны; при этом наблюдается стабильный рост внутренних инвестиций (Buchner et al. 2017). В ожидании реализации Парижского соглашения многосторонние финансовые организации в области