Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах

39 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Очень важно анализировать климатические аспекты проекта на всех этапах проектного цикла, т.к. каждый этап имеет значение. В Таблице 3.1 приведены основ- ные компоненты и подкомпоненты проектного цикла (на основе критериев, установленных разными институтами) и показано, как можно отразить аспекты адаптации к изменению климата на каждом уровне цикла. Некоторые этапы проектного цикла осуществляются исключительно получателемфинансирования, другие – финансирующей организацией, третьи – совместно. Учреждение с собственным механизмом принятия решений о финансировании (например, ОРБ) может иметь свой про- ектный цикл, посредством которого определяются и реали- зуются проекты, получающие внутреннее финансирование. Однако, как правило, ОРБ выступает инициатором проекта, который получает поддержку финансового института, и в таком случае применяется проектный цикл последнего. 3.4. Управление рисками Управление рисками – один из ключевых факторов, обеспечивающих соответствие проекта в трансгранич- ном речном бассейне требованиям финансирующих организаций. В частности (в качестве одного из приме- ров), трансграничные институты могут способствовать устранению препятствий для частных инвестиций. ОРБ могут проводить оценку рисков для инвестиций в те или иные отрасли или географические районы в пределах бас- сейна. Составление «общей картины» позволяет им урав- новешивать риски и выгоды, координировать вопросы управления рисками со странами и заинтересованными сторонами, а также выступать основным источником информации о рисках для заинтересованных организаций частного сектора и потенциальных инвесторов. Одной из проблем, с которыми сталкиваются ОРБ и государства бассейна, является ограниченность инструментов для управления рисками в трансграничном контексте, напри- мер, финансирования для демонстрационных проектов, оборотных фондов, трансграничных государственно-частных партнерств (ГЧП) и рискового финансирова- ния. При наличии таких инструментов ОРБ может оценить эти и другие финансовые и институциональные варианты расширения участия частного сектора. Для обеспечения долгосрочной жизнеспособности проектов и сотрудничества, а также привлечения инвестиций и финансирования очень важно укре- плять договоренности на уровне бассейна в отноше- нии управления рисками, связанными с изменением климата. Мировой опыт и исследования показывают, что наличие официальных договоренностей на уровне бас- сейна положительно влияет на сотрудничество в его пре- делах. Более того, соглашения на уровне бассейна, которые предусматривают сочетание институциональных механизмов (например, совместная бассейновая комис- сия) и механизмов исполнения обязательств, монито- ринга, разрешения конфликтов и обеспечения гибкости (помимо прочего), в значительно большей степени спо- собствуют укреплению сотрудничества по сравнению с договоренностями, в которых отсутствуют такие сочета- ния инструментов (Dinar and Dinar 2016). Это одна из при- чин того, почему инвесторы с большей вероятностью выделяют финансовые ресурсы на проекты развития и адаптации в бассейнах, где созданы совместные институ- циональные механизмы, подкрепленные юридическими соглашениями. Расхождения между национальными законодатель- ными базами, практикой соблюдения и обеспечения выполнения требований законодательства, а также регулирующей средой в странах трансграничного бас- сейна могут создавать сложности и повышать инвести- ционные риски и риски реализации проектов адаптации, особенно в тех случаях, когда ОРБ имеют ограниченные мандат, полномочия или возможности обеспечивать выполнение требований законодатель- ства. Если проекты повышения устойчивости или адапта- ции к изменению климата предусматривают осуществление какой-то деятельности со стороны национальных или суб- национальных институтов, такие проекты обязательно реа- лизуются в рамках юридических и институциональных мандатов. Если мандаты организаций разных стран бас- сейна противоречат друг другу или организации не