Financiamiento de la adaptación al cambio climático en cuencas transfronterizas
14 Financiamiento de la adaptación al cambio climático en cuencas transfronterizas planes y estrategias nacionales de adaptación en curso o en desarrollo. Si bien la financiación para la preparación de los PNA y las CDN está disponible para la mayoría de los países en desarrollo, la financiación para la imple- mentación de proyectos de adaptación y mitigación se realiza con base en cada proyecto mediante la aplicación a uno omás de los fondos existentes. La mayoría de los países también están integrando consi- deraciones climáticas a lo largo de sus estrategias nacio- nales más amplias de planeación y desarrollo; sin embargo, esto no siempre tiene en cuenta los aspectos transfronterizos de la adaptación. El proceso de integra- ción es crítico porque permite que los ministerios de finanzas incorporen los costos climáticos en la planea- ción presupuestaria inmediata y a largo plazo. También incorpora consideraciones de vulnerabilidad climática en todos los ministerios sectoriales y en discusiones con socios para el desarrollo. El enfoque predominan- temente nacional de estos enfoques y procesos, sin embargo, tiende a no reconocer la naturaleza trans- fronteriza de los impactos del clima, cuando es rele- vante, ni las oportunidades de trabajar a través de los OC para lograr mayores impactos de manera más efi- ciente. Por lo tanto, a menudo corresponde a los OC o los ministerios del agua que están representados habi- tualmente en los mismos, abogar por un enfoque transfronterizo para el desarrollo del proyecto. 2.2 Financiamiento e inversión disponibles para la adaptación y la creación de resiliencia Una imagen clara de la financiación climática disponible puede informar mejor a los tomadores de decisiones e inversionistas a nivel nacional, regional y de cuenca. La familiaridad con la gama completa de instituciones financieras, incluyendo sus prioridades y procedimien- tos, es clave para formular una cartera financiera equili- brada, en especial para proyectos de adaptación a gran escala como represas, riego o sistemas meteorológicos. La mayor parte del financiamiento climático para la adaptación en los países en desarrollo se canaliza a través de mecanismos bilaterales, regionales o multila- terales. Estos mecanismos son similares a los mecanis- mos tradicionales de asistencia para el desarrollo, pero la diferencia aparece en el enfoque de financiamiento de cada fondo y el ciclo de proyecto respectivo de cada organismo. En cambio, la mitigación está financiada predominantemente por las finanzas privadas con can- tidades más pequeñas de financiamiento público y con- cesional que sirven para anclar y apalancar las inversiones privadas más grandes. Las inversiones para el cambio climático alcanzaron los US$437 mil millones en 2015, 66 por ciento de los cuales fueron financia- miento privado, y se redujeron a US$383mil millones en 2016. Durante 2015-2016, el 79 por ciento de las finanzas en los países en desarrollo se planteó en el mismo país en el que se gastó, y hay una tendencia al alza constante de inversión aumentada localmente (Buchner et al. 2017). Anticipándose al Acuerdo de París, las institucio- nes multilaterales de financiamiento para el desarrollo se comprometieron a ampliar la financiación climática, con objetivos que van desde el 25 por ciento al 40 por ciento de su negocio total para 2020. A principios de 2017, estas instituciones, en conjunto, están a más de tres cuartos del camino para alcanzar esos objetivos (Banco Mundial 2017c). El financiamiento público y privado para proyectos de adaptación es un porcentaje menor del financiamiento climático general; sin embargo, las negociaciones globa- les prometen una mayor atención, en especial a la luz de los crecientes impactos del clima y las advertencias cien- tíficas. Los estudios indican que el financiamiento para la adaptación disminuyó ligeramente al 16 por ciento del financiamiento climático general en 2016 con US$26 mil millones en inversiones. En particular, de todos los sectores de adaptación, la gestión del agua y de aguas residuales recibió el 51 por ciento de las finan- zas públicas mundiales durante 2015/2016, y las inver- siones nacionales en el sector han superado con creces a todos los demás sectores (Buchner et al. 2017). (Ver la figura 2.2.) Los desastres recientes relacionados con el clima en todo el mundo (como los huracanes Harvey,
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