La elaboración e implementación de " Programas Asociados " (Associated Programs) tienen por objetivo movilizar y coordinar los medios de asistencia y cooperación en el terreno.

Cada vez más responsables, y en particular los Comités Técnicos Regionales (RTAC) del GWP, coinciden en considerar que esta gestión integrada de los recursos hídricos debe ser organizada a la escala adecuada de las cuencas hidrográficas.

La RIOC tiene por objetivo promover la gestión integrada de los recursos hídricos por cuenca hidrográfica, como un útil esencial del desarrollo sostenible. Dentro de este objetivo, la RIOC se esfuerza por:

• desarrollar relaciones duraderas entre los organismos encargados de esta gestión integrada y favorecer entre ellos intercambios de experiencia y de conocimientos;
• facilitar la elaboración de herramientas adaptadas de gestión institucional y financiera, de conocimientos y de seguimiento global de los recursos hídricos y de sus usos, la organización de bancos de datos, y de preparación concertada de planes directores y programas de acción a medio y largo plazo;
• organizar la información y la capacitación de los representantes de las administraciones gubernamentales descentralizadas, de las autoridades estatales (en los países federales) y locales, así como los de usuarios y de los diferentes actores de la gestión del agua, de los directivos y del personal de los organismos encargados de la gestión del agua por cuenca;
• evaluar las acciones iniciadas por los organismos miembros y dar a conocer los resultados
• estimular la educación de la población sobre estos problemas;
• promover estos principios en los programas de cooperación internacional.

La Asamblea General de la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC) de Salvador de Bahía, en diciembre de 1998, decidió intensificar los esfuerzos con el fin de compartir la experiencia alcanzada por sus miembros.

Se ha tomado contacto en este sentido con algunos asociados, en particular con la Unión Europea, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, la Organización de Estados Americanos, el Global Water Partnership, las cooperaciones bilaterales francesas, holandesas, españoles o germánicas.

La RIOC es miembro del GWP y el Sr. Raymundo GARRIDO, Presidente de la Red y Secretario Federal de los Recursos Hídricos en Brasil, fue elegido miembro del Comité Directivo de la "Colaboración". Otros organismos miembros de la RIOC así como su Secretaría (OIAgua) son igualmente miembros del GWP.

Después de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible que tuvo lugar en París en 1998, el Gobierno de los Países Bajos organizó en marzo de 2000 el segundo Foro Mundial del Agua y una conferencia ministerial sobre el agua en La Haya. Fueron discutidas algunas iniciativas relativas a las cuencas hidrográficas con el fin de preparar esta conferencia. El gobierno holandés consideró en particular la posibilidad de lanzar un " programa de hermanamiento " entre organismos de cuenca y ha financiado una reunión de expertos para discutir posibles directivas relacionadas con la gestión de las cuencas hidrográficas, organizada por el RBA (Delft).

Un organismo de cuenca es considerado en general como una de las mejores soluciones que cabe adoptar para desarrollar una gestión integrada de los recursos hídricos.

Por cuenca hidrográfica deben entenderse las cuencas vertientes de los ríos y de los grandes lagos, incluidos sus acuíferos y reuniendo las subcuencas de sus diferentes afluentes.

Estas cuencas hidrográficas deben abarcar un área geográfica, una demografía y actividades económicas suficientes a fin de constituir una real circunscripción para la gestión integrada del agua con bastantes recursos financieros.

En todos los grandes ríos transfronterizos puede considerarse una gestión integrada de este tipo de manera coordinada y coherente, a escala de la cuenca hidrográfica de cada afluente principal que, a menudo, también es transfronterizo.

Desde el punto de vista histórico, los organismos de cuenca aparecen bajo formas jurídicas variadas y en diferentes partes del mundo con el fin de tratar en un primer momento los problemas locales y específicos, a menudo sectoriales, como son el regadío, la gestión de grandes acondicionamientos y la lucha contra las crecidas, la navegación o la producción de energía y, más recientemente, el suministro de agua para la industria y para las zonas urbanas o la lucha contra la contaminación de los ríos y aguas subterráneas.

Existen muchos tipos de organismos de cuenca, algunos desde hace varias décadas, otros en creación y otros en proyecto, en muchos países o regiones del mundo.

Estos tienen diversos estatutos jurídicos y sistemas económicos.

Ninguno de estos ejemplos puede ser considerado un modelo, y cada país debe diseñar su propio sistema. Pero años de práctica y experiencia han permitido establecer algunos principios, admitidos por todos (ver las recomendaciones y directivas para la gestión sostenible de una cuenca hidrográfica, RBA-DELFT, La Haya, 29 de octubre de 1999, y las de las Asambleas Generales de la RIOC o de la RELOC):

• autonomía & espíritu de empresa,
• transparencia & responsabilidad,
• igualdad & participación de los actores,
• anticipación & amplia información.

Los problemas que surgen son complejos.

Las respuestas deben permitir a la vez:

• proteger contra las catástrofes naturales y los riesgos de erosión, inundación o sequía, tomando en cuenta la gestión del agua y del espacio,
• satisfacer de modo fiable las necesidades de agua potable de buena calidad de las poblaciones urbanas y rurales con el fin de mejorar la higiene y la salud y evitar las grandes epidemias,
• garantizar la suficiencia agroalimentaria a través del saneamiento de tierras agrícolas y de un regadío apropiado,
• desarrollar de modo armonioso la industria, la producción energética, la práctica de las diferentes formas recreativas y, en ciertos sectores, el turismo y los transportes por vía acuática,
• prevenir y combatir la contaminación de cualquier origen y carácter con el fin de preservar los ecosistemas acuáticos, en particular con vistas a proteger la fauna y optimizar la producción piscícola para la alimentación, satisfacer las necesidades de diferentes usos y, en general, preservar la biodiversidad del medio acuático.

Se recomienda que los acuerdos y estrategias, los programas, los financiamientos y controles sean concebidos a nivel de las cuencas hidrográficas y que acuerdos de cooperación sean consolidados entre los Países ribereños en cuanto a los grandes ríos, lagos o mares transfronterizos.

Además, en muchos países los ríos y acuíferos son compartidos entre varios países ribereños.

Desde ya, la gestión común de los ríos transfronterizos y de los lagos y acuíferos internacionales es objeto de convenios internacionales, entre los cuales se pueden citar:

• la Convención de las Naciones Unidas para el uso de los ríos internacionales para otros fines que la navegación,
• la Convención de Helsinki (Marzo de 1992) para la protección y utilización de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales en Europa,
• el proyecto de la Unión Europea de directiva-marco para la acción comunitaria en el ámbito del agua,
• así como varias convenciones o acuerdos entre países ribereños para la gestión específica de los ríos que comparten, en especial entre países en Europa y América, pero así para ciertos ríos africanos y asiáticos.

Estos ejemplos deben ser ampliamente difundidos y constituyen un aspecto específico de la variedad de acciones previstas en el presente Programa Asociado.

Como aplicación de las bases de organización de la RIOC, la red se encuentra abierta a los organismos gestores de cuencas hidrográficas nacionales o federales y, si corresponde, transfronterizas, así como a las estructuras de cooperación que aquéllos hayan podido desarrollar entre sí.

Por "Organismos de Cuenca" deben entenderse organismos públicos con existencia legal o en curso de creación dentro del marco de la legislación vigente en su país, con personalidad jurídica y que disponen de presupuesto propio.

Las Administraciones Gubernamentales encargadas de la gestión del agua en su país pueden pasar a ser miembros de la RIOC desde el momento en que se muestren interesadas en aplicar una política de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos:

• organizada por grandes entidades hidrográficas (cuencas vertientes de los ríos),
• que asocien a las Administraciones gubernamentales y, si procede, estatales, los poderes locales y los usuarios de los diferentes sectores,
• que disponga de recursos presupuestarios específicos, obtenidos aplicando los principios "usuarios-pagadores" y "contaminadores-pagadores".

En el presente trabajo, el organismo de cuenca es considerado en su sentido amplio e incluye todo tipo de organismos, si respetan la definición general seleccionada por la RIOC y en el tema del Foro Mundial del Agua "El agua en los rios": "Agencias o entidades de coordinación, responsables frente al conjunto de los actores de una gran cuenca hidrográfica y que disponen de suficientes recursos financieros para alcanzar sus objetivos. Estos objetivos deberán responder a las aspiraciones del conjunto de los actores e incluyen la responsabilidad sobre el control de las inundaciones, los recursos hídricos, la protección del medio ambiente, la salud pública (calidad del agua), la navegación, el aprovechamiento de recreativos, etc. Estas agencias o entidades de coordinación deben promover una correcta comprensión de todos los problemas y estimular la concertación y la participación."

Por iniciativa de los organismos miembros y observadores permanentes de una misma región geográfica, "redes regionales" pueden constituirse al interior de la RIOC para :

Las acciones iniciadas por las redes regionales deben ser conformes con el objeto de la RIOC, coherentes con su programa general, iniciadas en colaboración con los miembros de la RIOC en las otras regiones geográficas.

La RIOC apoya las redes regionales, en la medida de sus medios y según sus necesidades, fomenta los intercambios de información y experiencia entre las redes regionales.

Para favorecer los intercambios, la RIOC organiza, en la medida de lo posible, las reuniones de su Comité y de su Asamblea General en los mismos lugares y fechas que las de las redes regionales.

El Programa Asociado "Creación y fortalecimiento de los organismos de cuenca" (PAOC) es un programa no sólo para los organismos de cuenca existentes sino también para los organismos futuros o en proceso de creación.

En este ámbito, deben ser tomadas en cuenta las iniciativas regionales desarrolladas tales como, por ejemplo, las de los diversos Comités Regionales Técnicos (RTAC) del GWP, así como el proyecto muy interesante iniciado en 1997 en América Latina, que lleva a cabo la creación de la Red Latinoamericana de Organizaciones de Cuenca (RELOC), después de la Asamblea General de la RIOC en Morelia (México) y de su reunión constitutiva en Brasilia (Brasil). Su organización y sus objetivos al interior de la RIOC fueron definidos en las Asambleas Generales en Bogotá (Colombia, agosto de 1998) y en Mendoza (Argentina, agosto de 1999).

En función del conjunto de los objetivos ya mencionados, se proponen 4 resultados considerados principales:

Estos 4 resultados principales están concebidos para fortalecerse y asegurar los mejores servicios que se ofrecen.

Por ejemplo, la asistencia estratégica suministrada a través del resultado n° 2 se facilitará con la base de informaciones desarrollada gracias al resultado n° 3 y difundida por el sistema documental del n° 4. Los resultados 2, 3 y 4 pueden ser movilizados en el contexto del resultado n° 1 con el fin de enriquecer la cooperación directa entre los organismos de cuenca.

Además, este Programa Asociado ha sido iniciado y desarrollado en estrecha colaboración con otras iniciativas lanzadas bajo la égida del GWP.

Los resultados 3 y 4 contribuyen al Programa Asociado del GWP. Su objetivo es la puesta en marcha de un sistema general de información sobre la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos con una perspectiva de "conocimiento de los organismos de cuenca". El programa desarrollará también estrechos lazos con los pasos dados dentro del marco de fortalecimiento de las instituciones encargadas de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), gracias al proyecto "CAPNET" del PNUD.

Todas las iniciativas del GWP tienen la ventaja de una estrecha interacción con sus grupos regionales (los TAC regionales y las futuras Asociaciones Regionales sobre el agua) con el fin de garantizar una considerable adecuación entre los servicios proporcionados por los Programas Asociados y las necesidades reales en el terreno. El Programa adoptará la forma de una concertación con estos grupos regionales del GWP sobre los problemas de los organismos de cuenca en cada región.

Gracias a su participación en formas de asociación entre sector público y sector privado y en la gestión participativa, la Secretaría Internacional del Agua – SIA (International Secretariat for Water, ISW), una ONG internacional, recibió de parte de la Red Internacional de Organismos de Cuenca durante la asamblea general que tuvo lugar en Salvador de Bahía en 1998, la misión de desarrollar los aspectos sociales de la gestión integrada del agua.

La ingeniería social es cada vez con mayor frecuencia una condición previa indispensable para cualquier reforma en el ámbito del agua. El aporte del SIA implica 3 ventajas:

1. Ayuda a los organismos de cuenca a trabajar en las mejores condiciones con la sociedad civil, identificando y reconociendo a los líderes locales, ayudando a comprender el interés de reconocer y legitimar a los grupos representativos que hablan en nombre de los usuarios;
2. Diseña herramientas operacionales capaces de favorecer la participación y la asociación de los ciudadanos y de los usuarios. Estas herramientas servirán de soporte a la formación profesional del personal, de los ejecutivos y de los miembros del consejo de administración y del comité de cuenca de los organismos de cuenca;

3. Permite la concienciación y la educación de los usuarios y de los ciudadanos en los conceptos de gestión integrada del agua y, en particular, de la necesidad de ahorrar y reciclar el agua, y desarrolla un enfoque positivo sobre la gestión del agua.

A continuación se dará una descripción de los 4 resultados principales, en particular el conjunto de los servicios propuestos y la identificación de los responsables más adecuados para animar, coordinar y seguir este programa.

*

Al facilitar el intercambio directo de las experiencias positivas y negativas, el hermanamiento puede ayudar a los organismos de cuenca a mejorar su gestión para alcanzar una mayor pericia técnica, científica e institucional. El concepto de hermanamiento se basa en la siguiente comprobación: algunos organismos de cuenca pueden beneficiar de opiniones profesionales en relación con los aspectos administrativos, técnicos y/o institucionales por parte de un organismo homólogo que administra una cuenca en otro contexto geográfico, político o económico. Esto es particularmente cierto para los organismos de cuenca que sólo tienen unos pocos años de vida pero igualmente para los organismos con más experiencia para que progresen.

Numerosos ejemplos demuestran que el hermanamiento es en un primer momento una simple relación de amistad entre diferentes responsables políticos y administrativos, miembros de comités de cuenca, directivos o peritos de organismos de cuenca, cuyos objetivos y experiencia en la gestión de cuenca son más o menos los mismos. Este tipo de acuerdo informal parece ser fructífero y favorece el intercambio (la RIOC facilita desde ya este tipo de relaciones).

Pero dos organismos pueden tener necesidad de desarrollar un modo de cooperación algo mejor estructurado, sobre la base de un acuerdo formal con modalidades de intercambio y una organización de sus relaciones duraderas. Los principales elementos de estas cooperaciones directas pueden ser los siguientes:

• organización institucional,
• establecimiento de marcos jurídicos y normativos apropiados,

• planificación a medio y largo plazo,
• enfoque económico, fiscalización, programas de inversión,
• conocimiento de los recursos, usos, hidrosistemas, de la administración de bases de datos,
• animación de Comités de Cuenca, etc.

Casi cualquier tipo de organismo y de estructura puede organizarse con el fin de cooperar a través de un hermanamiento entre dos organismos de cuenca, por ejemplo universidades, administraciones territoriales, comisiones u organizaciones internacionales, etc., localizadas en las cuencas concernidas.

Hay que esforzarse por establecer intercambios específicos al interior de una región geográfica y/o de organismos de cuenca que comparten un río transfronterizo en una subregión.

1. Ya existe al interior de la RIOC una Red Regional Latinoamericana de Organizaciones de Cuenca (RELOC), creada dentro del marco de la ley mexicana;
2. Una red regional para Europa Central y Oriental ha sido propuesta por el Comité Técnico Regional de Europa Central y Oriental del "Global Water Partnership" (CEE-TAC);
3. Un deseo semejante han expresado los RTAC de Asia Meridional y de África Austral con el fin de intercambiar experiencias y "know-how";
4. El programa de Asociación de Servicios Africanos para el Suministro de Agua (WUP Africa) es una buena ocasión para el nacimiento de una iniciativa semejante en las otras subregiones de Africa;
5. El gobierno de los Países Bajos ya ha comenzado un proceso de hermanamiento dentro del marco del 2^do Foro Mundial del Agua;
6. También se han establecido contactos y empezado estudios con la "Académie de l'Eau" francesa o la " Water Academy " noruega.

1. Intercambios directos de experiencia entre organismos de cuenca hermanados

Se pueden formalizar los hermanamientos según las modalidades siguientes:

Los participantes hermanados redactarán un informe anual sobre el progreso de las actividades de hermanamiento y sobre le evolución de sus organismos de cuenca, así como sobre el mejoramiento de la gestión sostenible de las cuencas hidrográficas correspondientes.

2. Animación regional e internacional

Es cierto que se deben movilizar medios por la animación con el fin de:

La RIOC se encuentra desde ya lista para apoyar hermanamientos, tales como los de: LOIRA BRETAÑA (Francia) con el RIO DOCE (Brasil); OUM ER BIA (Marruecos) con ADUR GARONA (Francia), etc.

La Secretaría Internacional del Agua contribuirá a compartir experiencias entre los agentes de los organismos de cuenca acerca del enfoque participativo, en relación con los resultados n°2 y n°3.

Durante el Segundo Foro del Agua, ocho organismos (la Comisión del Lago Chad; la Autoridad para el Acondicionamiento del Valle del Zambeze; la Agencia del Agua Loira-Bretaña; la Agencia del Agua Adur-Garona; la Agencia del Agua Ródano-Mediterráneo-Córcega; la Comisión Internacional para la Protección del Danubio, la Comisión Internacional para la Protección del Rin y el Departamento General de Irrigación, Gobierno de Mendoza) firmaron una declaración de intenciones de hermanamiento. Los Países Bajos están haciendo un esfuerzo por ampliar esta red.

Un pequeño equipo especializado con una visión integrada, plural e internacional, asociado con peritos de diferentes regiones geográficas, de las Secretarias Técnicas Permanentes de la RIOC y RELOC, así como de los TAC regionales, será necesario a comienzos de la acción para dar impulso al proyecto en cada una de las regiones antes mencionadas de todo el mundo.

La asistencia prestada por el personal de los organismos de cuenca será gratuita y su papel estará limitado al de facilitador, sin obligaciones contractuales. Se compartirán únicamente los gastos de viaje y estancia. Desde luego, cuando la asistencia técnica externa sea necesaria, se remunerará conforme a criterios internacionales.

Cada vez más países se han comprometido en la implementación de un proyecto piloto con el fin de adaptar los principios de la gestión de los recursos hídricos por cuenca antes de extenderlos a todo el país después de algunos años de puesta en práctica experimental.

En otros se encuentra en curso la introducción en la legislación nacional del proceso de gestión del agua por cuenca hidrográfica.

Esto debía implicar reflexiones múltiples acerca de:

Es útil contar con equipos pluridisciplinarios y multinacionales de expertos-facilitadores experimentados, movilizados en los organismos de cuenca, que puedan ayudar, a pedido, a la evolución de este largo proceso de discusión, reflexión, concertación y toma de decisiones iniciado a nivel de las cuencas hidrográficas o a nivel nacional o regional.

Estos equipos podrán ser ampliados a los peritos de organizaciones internacionales tales como las Agencias de las Naciones Unidas, la CIID y el IPTRID en lo que se refiere al drenaje y el regadío, o la Comisión Internacional de Grandes Presas (CIGP), y a otras asociaciones internacionales o nacionales reconocidas, cuando sea necesario.

Por su parte, la Secretaría Internacional del Agua y su red aportan su "know-how" en materia de:

• cartografía de los usos de tierras,
• prevención y solución de conflictos,
• formación de los usuarios para la gestión integrada del agua y para la protección de los recursos hídricos,
• desarrollo de la voluntad y de la capacidad de pago de los usuarios.

El aporte particular de la SIA es su capacidad de movilizar expertos y mediadores con un "know-how" ya adquirido en el terreno. Este tipo de expertos no son parte en los conflictos ni dependen de ninguna de las partes.

Es deseable que los organismos de cuenca pasarán a ser miembros activos de las Asociaciones Regionales sobre el agua (los "RTAC" del GWP) y participarán en ese marco.

l Servicios propuestos :

Se trata de aportar a los gobiernos que lo deseen un apoyo organizado que permita intervenir de manera coordinada con los profesionales experimentados identificados, dentro del marco de programas plurianuales y según diferentes fórmulas:

Se trata en general de:

• definir el papel que corresponde a los nuevos organismos de cuenca en proceso de creación en relación con el de las Administraciones gubernamentales y estatales existentes y de los Poderes locales,

• diseñar la estructura administrativa de estos nuevos organismos y su modo de control y funcionamiento,

• organizar la participación de los representantes de los poderes locales y las diferentes categorías de usuarios del agua, en particular dentro del marco de los nuevos Comités de Cuenca,

• elaborar un plan director de gestión integrada de los recursos hídricos y de sus usos, fijando los objetivos por alcanzar a medio plazo (15-25 años) en la cuenca hidrográfica,

• simular la capacidad contributiva de los diferentes usuarios y contaminadores de la cuenca y proponer sistemas fiscales y de tarifas que permitan financiar la política plurianual de la cuenca sobre la base de los principios de usuarios/contaminadores/pagadores,

• definir el primer programa de inversiones prioritarias a corto plazo (5 años), que permita alcanzar los objetivos del Plan Director,

• diseñar las redes de mediciones y de análisis y los bancos de datos indispensables para tener un adecuado conocimiento global de los recursos hídricos y de los hidrosistemas en la cuenca, así como de las tomas y de los vertidos contaminantes, bajo una forma de sistemas integrados de monitoreo a escala de la cuenca hidrográfica,

• formar a los nuevos responsables y al personal técnico de los organismos de cuenca piloto,

• prever los medios de evaluación de las políticas iniciadas.

Para ser realmente eficaz, este tipo de proyecto requiere:

• una programación global de las acciones de cooperación, por prever en un período mínimo de 3 a 5 años, así como los medios financieros correspondientes,

• la intervención de equipos pluridisciplinarios formados por profesionales competentes con experiencia real en este tipo de organización y de proyectos, adquirida fundamentalmente en una práctica de varios años en la administración o en un organismo de cuenca.

El objetivo podría ser lanzar en cinco años del Programa Asociado por lo menos dos nuevos proyectos de cooperación por año en diferentes partes del mundo y contextos administrativos, económicos y sociales, en particular en varios ríos transfronterizos, con el fin de contar con referencias suficientes en cada región sobre la cual apoyar una ulterior generalización de nuestro enfoque.

l APOYOS ESPECIFICOS :

Es una importancia primordial, para los decisores (Directores de los Organismos de Cuenca y de las Administraciones, miembros de los Comités de Cuenca, Representantes de los Poderes Locales, Representantes de los usuarios y del medio asociativo) de tender hacia una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, a escala de la cuenca, permitiendo de poder disponer, a todos los niveles pertinentes, de informaciones fiables, completas y representativas sobre:

Constataron que esta información es muy a menudo dispersa, heterogénea, incompleta.... y no está siempre comparable ni está adaptada a las necesidades, para las tomas objetivas de decisiones y que a menudo, diversos organismos públicos, parapúblicos o privados pueden disponer de la información, sin que existan medios suficientes de intercambio, de puesta en común, de armonización, de síntesis y de capitalización de dicha información entre ellos.

Es indispensable preguntarse de manera sistemática acerca de :

Se trata de diseñar y explotar verdaderos " sistemas " completos de evaluación del recurso y de los usos, en particular de la calidad, organizados para constituir sistemas globales de información.

La definición precisa del papel de cada participante así como la cuestión de los financiamientos y de su permanencia son primordiales,

La movilización de estas informaciones necesita, en efecto, de una organización compleja y coherente de las redes de medidas, de los laboratorios de análisis, de la transmisión de datos, de su prueba y control, de la gestión de los bancos de datos, de su modo de acceso y de sus "productos", lo que implica unos medios permanentes, de los cuales hay que asegurar la optimización, a fin de disponer con un coste público mínimo, de todas las informaciones necesarias, sabiéndose limitar a aquellas que son realmente útiles.

Además, la información para ser útil, no debe permanecer en forma de datos en bruto, debe de ser presentada bajo una forma comprensible y utilizable por las diferentes categorías de utilizadores.

Debe de ser organizada en función de las necesidades, sea que se trate de un estudio de "libros blancos", planes directores de gestión y de aprovechamiento del agua, programas de acción, simulaciones presupuestarias o bases de las tasas, de autorizaciones administrativas, estudios de proyectos, regulación de obras, vigilancia o bien de la evaluación de los resultados de las políticas aplicadas, y del seguimiento de la evolución del estado de los medios, y finalmente de la información del público o de la vulgarización.

Debe pues para ser utilizable estar disponible bajo las formas más apropiadas.

Hay que definir también estándares comunes que permitan reunir de manera global informaciones a menudo heterogéneas producidas por los diferentes operadores para poder organizar verdaderos sistemas globales, integrados y coherentes de información a nivel de las cuencas nacionales o transfronterizas, y permitir también de centralizar la información de síntesis necesaria a la definición de las políticas gubernamentales y evaluar las políticas y programas implementados.

Dentro del marco de la ingeniería social, la Secretaría Internacional del Agua se propone, en lo que le concierne, garantizar el suministro de los siguientes servicios:

1. Formación del personal de los organismos de cuenca;
2. Asistencia a los organismos de cuenca para crear equipos especializados que favorezcan la participación de los usuarios. Estos equipos reforzarán la capacidad y la voluntad de pagar de los usuarios, en particular de los grupos marginados; prepararán el análisis de las necesidades; implementarán proyectos piloto relativos a los estudios de uso de suelos, a la gestión de conflictos y a la educación de los usuarios para la gestión y ahorro del agua;
3. Introducción de una relación de asociación y creación de los mecanismos institucionales capaces de favorecer una participación igualitaria de los ciudadanos en la toma de decisiones y en las acciones de los organismos de cuenca (por ejemplo, comité de usuarios, implicación idéntica de hombres y mujeres en la toma de decisiones), y en la gestión de los conflictos (mediación y solución).

Después de años de práctica, cuando se trata de aplicar la gestión integrada por cuenca hidrográfica se plantean muchos problemas.

Los problemas más frecuentes que se encuentran son los siguientes en particular:

En todos estos ámbitos, las respuestas y las soluciones dependen evidentemente del organismo de cuenca mismo, siendo la mejor práctica la que corresponde a las características locales, sean sociales, jurídicas, físicas o económicas.

El servicio prestado a través de este proyecto es reunir las prácticas corrientes con el fin de generar ideas y recomendaciones y de promover modelos prácticos, capaces de hacer eficaz el recurso a la gestión integrada por cuencas hidrográficas, en función de dos ejes privilegiados:

• un inventario tan amplio como sea posible de las buenas prácticas, con el fin de encontrar soluciones a los problemas que se presenten;
• estudios de casos detallados para aprender cómo funcionan en la práctica las soluciones encontradas y merced a qué herramientas, que deben tomarse en cuenta antes de cualquiera aplicación.

El modelo práctico así constituido debería aportar soluciones, entre otros, a los siguientes temas:

La política y la planificación por cuenca hidrográfica:

La administración:

Herramientas de análisis:

Con el fin de que la cooperación descanse sobre la prestación de servicios, la RIOC promoverá un conjunto de indicadores de eficacia comunes, fácilmente disponibles y mensurables en especial en forma de tipologías, etc..

La Secretaría Internacional del Agua diseñará por su parte herramientas prácticas y directamente utilizables por los organismos de cuenca para favorecer la participación y la asociación de usuarios y ciudadanos, permitiéndoles reconocer a éstos últimos, comprender su situación, sus conocimientos y sus necesidades. En efecto, la mayoría de los organismos de cuenca se encuentran situados en regiones donde la mayor parte de la población cuenta con ingresos débiles y se encuentra más o menos marginalizada económica y políticamente. Estos organismos de cuenca tienen una necesidad evidente de llegar a contar con mayor experiencia en el enfoque hacia este tipo de usuarios.

El PAOC, acompañado por los asociados competentes (institutos especializados, centros de investigación, universidades, red de profesionales de organismos de cuenca, grupo de expertos por incorporar, la Unidad del Agua del Banco Mundial, la "task force" de la AIDE establecida para medir los rendimientos de los servicios de agua y saneamiento, el programa especializado de la Asociación de Servicios de Agua Africanos, etc.) contribuirá a mejorar los conocimientos y el "know-how" acerca de los problemas de los organismos de cuencas y de la GIRH y a ponerlos a disposición del conjunto, gracias a las siguientes actividades:

1. Valorización de los conocimientos:

2. Fortalecimiento de las instituciones

• el personal de los nuevos organismos de cuenca en proceso de creación (bases de la gestión de una cuenca hidrográfica, marco jurídico y reglamentario, dotación de personal, organización, aspectos técnicos, aspectos económicos y financieros, con un enfoque global y en profundidad y una formación in situ o al exterior, en particular en organismos de cuenca ya existentes, etc.),

• el personal cualificado de los organismos de cuenca existentes (programas de formación especializados: aplicación del principio usuario-contaminador-pagador, simulación financiera, control de la contaminación industrial, policía del agua, gestión y acondicionamiento de las zonas de regadío, administración de los bancos de datos, mediciones y análisis de las aguas y los vertidos, etc.),

• la sociedad civil, miembros de los comités de cuenca y representantes de los usuarios (sensibilización, principios de un organismo de cuenca, evaluación y control, seguimiento, participación en la elaboración de planes directores, en la negociación de programas de inversiones prioritarias, en la fijación de los impuestos de cuenca, etc.).

La Secretaría Internacional del Agua diseñará módulos de capacitación sobre los cuatro temas desarrollados y arriba citados.

Se trata de determinar el estado actual de la información y documentación disponibles, identificar las lagunas que existen entre las necesidades de los usuarios y la oferta de los centros documentales y formular estrategias comunes para crear (1) la infraestructura, (2) las redes de interconexión, y (3) los estándares y normas para intercambios, los medios de gestión multilingüe de la información necesarios para establecer un sistema documental completo y fiable en el contexto de los organismos de cuenca.

La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos por cuenca hidrográfica implica el acceso a una vasta gama de informaciones y conocimientos.

Cada organismo de cuenca es a la vez productor de un conjunto de documentos y estudios por reunir, almacenar y utilizar así como usuario de informaciones y documentaciones exteriores que le permiten aumentar sus conocimientos, mejorar sus técnicas y situarse con relación a otros organismos similares en el mundo.

Los actores fundamentales de un proyecto de este tipo son los "Centros Documentales Relés Nacionales – CDRN". Deberán ser creados o reforzados en cada país o región para animar los centros documentales de los organismos de cuenca o administraciones concernidas.

El CDRN será el punto focal, la "ventanilla" que sirva de relevo entre los usuarios nacionales (y los organismos de cuenca en primer lugar), las bases especializadas nacionales y la red internacional en proceso de creación.

Para obtener productos comunes, armonizar las informaciones y los contenidos, instalar la red y crear su arquitectura, es necesario:

• elaborar estructuras de gestión (equipo de proyecto y comité directivo) encargadas de implementar acciones comunes con los CDRN y desarrollar herramientas, formación y asistencia técnica externa;

• construir la red: identificación de las mejores herramientas y software, un motor de búsqueda, una técnica de indexación, el mejoramiento de los accesos comunes al sistema vía Internet, etc.;

• equipar la red: motores de búsqueda, pasarelas entre los servidores web, licencias, herramientas de almacenamiento y de lectura de textos integrales electrónicos, etc.;

• realizar una base multilingüe de conocimientos especializada en el ámbito del agua, utilizando equivalencias lingüísticas entre los tesausos especializados en diferentes idiomas, e integrar los motores de búsqueda con traducción automática de las consultas;

• elaborar una metodología y un enfoque comunes con el fin de reformatear los datos y la base y crear expedientes de información similares con el fin de alimentar el sistema con informaciones validadas sobre temas escogidos;

• organizar una asistencia técnica para todos los CDRN (formación, intercambio de experiencia, adaptación de los métodos, etc.).

• administrar y animar la ventanilla para el acceso al sistema en Internet.

Es útil el conocimiento de las tecnologías, innovaciones, peritos y equipos que trabajan en este ámbito en bases documentales y anuarios.

Determinadas técnicas se encuentran bien adaptadas a ciertos contextos hidrológicos e hidrogeológicos; se hace necesaria la transferencia de tecnología para ahorrar el agua y para elegir y optimizar el mejor tratamiento, así como nuevas estrategias de protección del medio ambiente.

La colaboración entre expertos debe mejorar gracias a servicios específicos de clasificación y de " news groups ". Los anuarios redactados por los CDRN y los organismos asociados lo harán posible.

• administrar globalmente la información sobre el agua con el IPTRID (FAO), el STREAM PROJECT (PB), CAPNET (PNUD), SAWINET (GTZ), el SEMIDE (Unión Europea y Países Euromediterráneos), y procurar evitar la duplicación y la competencia;

• realizar un repertorio de todas las redes de información sobre el agua y desarrollar enlaces (links) interesantes para los organismos de cuenca;

• desarrollar las herramientas y metamotores de búsqueda comunes con el fin de poder dirigir y difundir las consultas en todas las redes existentes. Debe desarrollarse una estrategia común con el fin de permitir que los usuarios entren en las diferentes redes a través de una ventanilla similar;

• desarrollar herramientas multilingües, diccionarios y glosarios.

El objetivo de este programa es evaluar cómo las necesidades comunes de información sobre los recursos hídricos son satisfechas al interior de los organismos de cuenca e identificar las acciones que puedan mejorar la cooperación y colaboración entre los usuarios de información y documentación sobre los recursos hídricos.

Ya participan en el desarrollo del proyecto:

• En América Latina: la Corporación Autónoma Regional de CUNDINAMARCA (Colombia), encargada por la RELOC de organizar un centro regional, la Comisión Nacional del Agua (México), la Secretaría de Recursos Hídricos (Ministerio de Medio Ambiente, en Brasil);
• En Europa: la Oficina Internacional del Agua (Francia), APELE ROMANE (Rumania), VITUKI (Hungría), IMWM (Instituto de Meteorología y Gestión del Agua) asociados con la Fundación del Agua de Gdansk (GWF) (Polonia), el "Water Research Institute" TG MASARYK asociado al POVODI MORAVY (Autoridad de la Cuenca del Morava) (República Checa).
• En la región mediterránea, el SEMIDE asociado con los quince Estados Miembros de la Unión Europea y con los doce otros países de la región, signatarios del acuerdo de Barcelona.

El actual proyecto "AQUADOC-INTER" incluye:

• el desarrollo de la funcionalidad de ventanilla internacional,
• el fortalecimiento de los CDRN existentes,
• la puesta en marcha de motores de búsqueda en los diversos idiomas internacionales útiles,
• la extensión de las redes europeas y latinoamericanas,
• y la creación de una red en la región de Asia Meridional.

• desarrollar todos los medios necesarios para intercambiar información y documentación y para estructurar los CDRN encargados de validar, recolectar, almacenar y acceder al conocimiento útil para la gestión del agua, y en este sentido:
• definir formatos, herramientas y pasarelas entre redes, utilizar redes nacionales existentes y permitir un acceso a los diferentes informaciones provenientes de fuentes lejanas,
• facilitar la conexión con todos los que toman decisiones y usuarios locales,
• identificar los problemas de política y cultura en el contexto de compartir/intercambiar informaciones,

• administrar las necesidades de información y los servicios propuestos a los usuarios y decisores, y en este sentido:
• identificar las informaciones existentes, su exactitud, credibilidad, adecuación y calidad en relación con las necesidades actuales y futuras de los decisores en los diversos organismos de cuenca,
• definir si existen lagunas para satisfacer las necesidades de información sobre el agua e identificar cómo y quién deberá satisfacerlas mejor para evitar duplicaciones y crear modos de funcionamiento nuevos y más eficaces, para el beneficio de todos;

• armonizar los trabajos de "AQUADOC-INTER" con reglas semejantes para los CDRN a través de la unidad central del proyecto, con herramientas comunes para el tratamiento y el almacenamiento de informaciones y documentos, con la definición de normas y de criterios coherentes para clasificar la información; con la realización de talleres especializados, centrados en el multilingüismo; con formatos electrónicos, software internacionales (ORACLE, formatos UNESCO, etc.), los ámbitos de la información, estimación y la fijación de tarifas para los usuarios, el copyright, etc.; las reuniones de directores se preocuparán de estos puntos.

La RIOC espera dotarse con nuevos estatutos y personalidad jurídica durante su próxima Asamblea General que tendrá lugar en Cracovia-Zakopane (Polonia) del 30 de septiembre al 4 de octubre, reforzando así su capacidad para administrar directamente programas de cooperación entre sus miembros, con transparencia y bajo el control de un "interventor de cuentas" autorizado.

La capacidad de la RIOC es enteramente basada en la experiencia real y concreta de sus miembros. Con el fin de implementar con éxito el Programa Asociado propuesto, la RIOC se apoyará en la gran variedad de los recursos que se encuentran al interior de su red.

Durante sus cinco años de existencia, la RIOC ha acumulado experiencias y ha establecido principios que permiten definir directivas y formular las mejores prácticas descritas antes. Además se han desarrollado hermanamientos informales entre algunos miembros de la RIOC durante este período.

Se desarrollarán lazos privilegiados con centros tales como el Centro de Investigación sobre la Gestión de las Cuencas Hidrográficas de la Universidad de Tecnológica de DELFT (RBA TU Delft) o la Secretaría Internacional del Agua (Montreal, Canadá) y otros que serán identificados a medida que se implemente el programa.

En lo que se refiere a la síntesis de conocimientos, la RIOC ha establecido contactos con responsables de la Unidad del Agua y de la red de "gestión de conocimientos" del Banco Mundial, la "task force" de la AIDE/IWSA para la evaluación de los rendimientos de los servicios de agua y saneamiento y con el RBA (Delft, Países Bajos), la Academia del Agua francesa y la "Water Academy" noruega, etc.

Además, la Secretaría Técnica Permanente de la RIOC se encuentra ya en contacto con la naciente red "CAPNET" (programa asociado para la gestión integrada de los recursos hídricos del GWP) y con el Programa Asociado de la Asociación de Servicios Africanos de Agua (WUP) del GWP (Proyecto n°2: desarrollo de indicadores de rendimientos y de referencias).

La RIOC ha promovido entre sus miembros una herramienta de cooperación internacional, "AQUADOC-INTER", cuyo objetivo es:

• Facilitar el acceso a la información y el "know how" en el campo del agua;
• Desarrollar la puesta en común de las informaciones de manera que cada uno pueda hacer conocer sus responsabilidades, actividades y centros de interés...;
• Desarrollar productos comunes y programas de cooperación que permitan valorizar las informaciones disponibles, y promover la recopilación de las informaciones que falten;
• Telecargar toda la documentación, estudios y publicaciones útiles para la gestión integrada de los recursos hídricos por cuenca hidrográfica.

Se han establecido contactos a nivel regional con la Organización de Estados Americanos (OEA). Las secretarías de la RIOC y de la RELOC, han asistido a la cumbre, coorganizada por la OEA y la RELOC, acerca de información sobre el agua, en Fort Lauderdale, Florida, EE.UU. en octubre de 1999. La RIOC piensa trabajar en estrecha colaboración con los siguientes programas internacionales:

• el Sistema Euromediterráneo de Información en el campo del Agua (SEMIDE), financiado por la Unión Europea, Francia, Italia y España, y por los 27 países interesados en lo que concierne sus puntos focales nacionales. Este se encuentra en una fase inicial y se refiere a temas tales como el ahorro de agua en el contexto particular de la cuenca mediterránea.
• El Proyecto N°1 de la "Water Utility Partnership – AFRICA" (Asociación de Servicios Públicos del Agua), financiado por el Banco Mundial y Francia. Se encuentra en curso de aprobación con el fin de diseñar una biblioteca de referencias y un sistema de observación de las instituciones y una unidad de evaluación del desarrollo de las instituciones en Africa.
• El PACADIRH es también participante en esta acción.

Con el fin de facilitar las reformas útiles en los países, cabe mencionar por ejemplo que la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) revisa actualmente su "Plan de acción para la gestión integrada de los recursos hídricos del istmo centroamericano" (PACADIRH). Este plan incluye el aprovechamiento integral de los recursos hídricos en todos los países de América Central, donde el 57% del total de los recursos hídricos son compartidos. El plan comprende la promoción de los organismos de cuenca en el marco de la red regional de la RIOC, la RELOC.

La RIOC es dirigida por su "Comité de Enlace". Se compone :

• del Presidente de la Red, en activo,
• de los dos Presidentes anteriores,

así como de miembros titulares o suplentes escogidos entre los organismos miembros de la RIOC según su zona geográfica :

• 2 titulares y 2 suplentes para África,
• 4 titulares y 4 suplentes para América,
• 1 titular y 1 suplente para Asia,
• 4 titulares y 4 suplentes para Europa.

Los miembros del Comité son elegidos durante cada Asamblea General.

Para cada región geográfica susodicha :

Por razón de economía, las reuniones del Comité de Pilotaje del Programa Asociado serán, en la medida de lo posible, juntadas con las del Comité de Enlace de la RIOC.

Si es necesario, reuniones técnicas especializadas serán organizadas en asociación con las encuentras ya programadas.

Estaría a cargo de:

Esta Unidad Técnica reunirá en torno a los expertos de las secretarías técnicas permanentes de la RIOC y de la RELOC, a especialistas provenientes de los CEE y SAS-TAC del GWP, así como a especialistas de los diferentes países u organizaciones que estén interesados en apoyar el Programa Asociado " Gestión Integrada de los Recursos Hídricos – Creación y Fortalecimiento de los Organismos de Cuenca ".