Desde su creación en 1996, el "Global Water Partnership" (Colaboración Mundial sobre el Agua) ha decidido fijar como su acción prioritaria la promoción en todo el mundo de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH).

La Red Internacional de Organismos de Cuenca fue creada en 1994 durante la Conferencia Constitutiva de Aix-les-Bains (Francia) y reúne hoy a más de 125 miembros u observadores de 42 países de todo el mundo.

La Asamblea General de la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC) de Salvador de Bahía, en diciembre de 1998, decidió intensificar los esfuerzos con el fin de compartir la experiencia alcanzada por sus miembros. Se ha tomado contacto en este sentido con algunos asociados, en particular con la Unión Europea, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, la Organización de Estados Americanos, el Global Water Partnership, las cooperaciones bilaterales francesas, holandesas, españoles o germánicas.

El presente Programa Asociado fue puesto en marcha y será realizado en estrecha colaboración con otras iniciativas implementadas en el GWP. La RIOC así como algunos de sus miembros son también miembros del GWP y el Sr. Raymundo GARRIDO, Presidente de la Red y Secretario Federal de los Recursos Hídricos en Brasil, fue elegido miembro del Comité Directivo de la "Colaboración". Otros organismos de cuenca existentes son o deberían ser miembros activos de Colaboraciones Regionales (los RTAC del GWP) y cooperar dentro este sistema.

En el presente documento, el organismo de cuenca es considerado en su sentido amplio e incluye todo tipo de organismos, si respetan la definición general seleccionada por la RIOC y en el tema del Foro Mundial del Agua "El agua EN LOS RIOs": "Agencias o entidades de coordinación, responsables frente al conjunto de los actores de una gran cuenca hidrográfica y que disponen de suficientes recursos financieros para alcanzar sus objetivos. Estos objetivos deberán responder a las aspiraciones del conjunto de los actores e incluyen la responsabilidad sobre el control de las inundaciones, los recursos hídricos, la protección del medio ambiente, la salud pública (calidad del agua), la navegación, el aprovechamiento de recreativos, etc. Estas agencias o entidades de coordinación deben promover una correcta comprensión de todos los problemas y estimular la concertación y la participación."

Por iniciativa de los organismos miembros y observadores permanentes de una misma región geográfica, "redes regionales" pueden constituirse al interior de la RIOC para :

• fortalecer las relaciones entre miembros en países vecinos,
• desarrollar actividades colectivas de la RIOC en la región,
• organizar actividades comunes de interés regional.

El objetivo principal del "Programa Asociado" propuesto es mejorar y permitir la puesta en marcha de todas las iniciativas para la organización de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos a nivel de las cuencas hidrográficas de ríos, lagos o acuíferos nacionales o compartidos, allí donde resulten necesarias, conservando presente las diferentes hipótesis y experiencias que permiten encontrar una conciliación entre crecimiento económico, justicia social, protección del medio ambiente y de los recursos hídricos y participación de la Sociedad Civil.

Estos 4 resultados principales están concebidos para fortalecerse y asegurar los mejores servicios que se ofrecen.

Por ejemplo, el apoyo estratégico suministrado a través del resultado n° 2 se facilitará con la base de informaciones desarrollada gracias al resultado n° 3 y difundida por el sistema documental del n° 4. Los resultados 2, 3 y 4 pueden ser movilizados en el contexto del resultado n° 1 con el fin de enriquecer la cooperación directa entre los organismos de cuenca.

Los resultados 3 y 4 contribuyen al Programa Asociado del GWP. Su objetivo es la puesta en marcha de un sistema general de información sobre la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos con una perspectiva de "conocimiento de los organismos de cuenca". El programa desarrollará también estrechos lazos con los pasos dados dentro del marco de fortalecimiento de las instituciones encargadas de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), gracias al proyecto "CAPNET" del PNUD.

Además, todas las iniciativas del GWP tienen la ventaja de una estrecha interacción con sus grupos regionales (los TAC regionales y las futuras Colaboraciones Regionales sobre el agua) con el fin de garantizar una considerable adecuación entre los servicios proporcionados por los Programas Asociados y las necesidades reales en el terreno. El Programa adoptará la forma de una concertación con estos grupos regionales del GWP sobre los problemas de los organismos de cuenca en cada región.

RESULTADO 1 : Hermanamientos con el fin de permitir una cooperación directa entre organismos de cuenca existentes o en proceso de creación o piloto,

Es útil contar con equipos pluridisciplinarios y multinacionales de expertos-facilitadores experimentados, movilizados en los organismos de cuenca, que puedan ayudar, a pedido, a la evolución de este largo proceso de discusión, reflexión, concertación y toma de decisiones iniciado a nivel de las cuencas hidrográficas o a nivel nacional o regional.

Estos equipos podrán ser ampliados a los especialistas de organizaciones internacionales tales como las Agencias de las Naciones Unidas, la CIID, el IPTRID y el IWMI en lo que se refiere al drenaje y el regadío, o la Comisión Internacional de Grandes Presas (CIGP), la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y a otras asociaciones internacionales o nacionales reconocidas, tal como la Secretaría Internacional del Agua (SIA/ISW) cuando sea necesario.

Después de años de práctica, cuando se trata de aplicar la gestión integrada por cuenca hidrográfica se plantean muchos problemas.

El servicio prestado a través de este proyecto es reunir las prácticas corrientes con el fin de generar ideas y recomendaciones y de promover modelos prácticos, capaces de hacer eficaz el recurso a la gestión integrada por cuencas hidrográficas.

El PAOC, acompañado por los asociados competentes (institutos especializados, tales como el RBA-Delft, la SIAZ/ISW en Montreal, centros de investigación, universidades, red de profesionales de organismos de cuenca, grupo de expertos por incorporar, la Unidad del Agua del Banco Mundial, la "task force" de la AIDE establecida para medir los rendimientos de los servicios de agua y saneamiento, el programa especializado de la Asociación de Servicios de Agua Africanos (WUP), etc.) contribuirá a mejorar los conocimientos y el "know-how" acerca de los problemas de los organismos de cuencas y de la GIRH y a ponerlos a disposición del conjunto, gracias a las siguientes actividades:

• La política y la planificación por cuenca hidrográfica,
• La administración,
• Establecimiento de un conjunto de indicadores de eficacia comunes, fácilmente disponibles y mensurables en especial en forma de tipologías.

Conforme a la reunión de Francfort del 7 de diciembre de 1999, el proyecto "AQUADOC-INTER" podrá realizar intercambios y colaboraciones con otras redes con el fin de:

• administrar globalmente la información sobre el agua con el IPTRID (FAO), el STREAM PROJECT (PB), CAPNET (PNUD), SAWINET (GTZ), el SEMIDE (Unión Europea y Países Euromediterráneos), y procurar evitar la duplicación y la competencia;
• realizar un repertorio de todas las redes de información sobre el agua y desarrollar enlaces interesantes para los organismos de cuenca;
• desarrollar las herramientas y metamotores de búsqueda comunes con el fin de poder dirigir y difundir las consultas en todas las redes existentes. Debe desarrollarse una estrategia común con el fin de permitir que los usuarios entren en las diferentes redes a través de una ventanilla similar;
• desarrollar herramientas multilingües, diccionarios y glosarios.

Ya se ha implementado "AQUADOC-INTER", con la creación de dos redes regionales prioritarias: América Latina y Europa Central. Los organismos siguientes ya participan en el proyecto:

q ANIMACIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA ASOCIADO

Se desarrollarán lazos privilegiados con centros tales como el Centro de Investigación sobre la Gestión de las Cuencas Hidrográficas de la Universidad de Tecnológica de DELFT (RBA Delft, Países Bajos) o la Secretaría Internacional del Agua (SIA-Montreal, Canadá) y otros que serán identificados a medida que se implemente el programa.

En lo que se refiere a la síntesis de conocimientos, la RIOC ha establecido contactos con responsables de la Unidad del Agua y de la red de "gestión de conocimientos" del Banco Mundial, la "task force" de la AIDE/IWSA para la evaluación de los rendimientos de los servicios de agua y saneamiento, la Academia del Agua francesa y la "Water Academy" noruega, etc.

Además, la Secretaría Técnica Permanente de la RIOC se encuentra ya en contacto con la naciente red "CAPNET" (programa asociado para la gestión integrada de los recursos hídricos del GWP) y con el Programa Asociado de la Asociación de Servicios Africanos de Agua (WUP) del GWP (Proyecto n°2: desarrollo de indicadores de rendimientos y de referencias).

Se han establecido contactos a nivel regional con la Organización de Estados Americanos (OEA) y el "Water Utility Partnership" (WUP Africa), GTZ (Africa Austral).

La RIOC piensa trabajar en estrecha colaboración con los siguientes programas internacionales:

Se propone que un comité dirige el Programa Asociado. Este Comité será integrado por miembros del Comité de Enlace de la RIOC y por representantes del GWP (en especial los presidentes de los RTAC interesados), los de instituciones de cooperación bi o multilateral financiando todas o parte de las acciones de los resultados 1 a 4, así como por los de las grandes organizaciones internacionales apoyando iniciativas en el ámbito de la Gestión Integrada del Agua por Cuenca Hidrográfica, por ejemplo, las Agencias de la Naciones Unidas, la OEA, IWMI, el PACADIRH/CCAD, etc.).

Esta Unidad Técnica reunirá en torno a los expertos de las secretarías técnicas permanentes de la RIOC y de la RELOC, a especialistas provenientes de los CEE y SAS-TAC del GWP, así como a especialistas de los diferentes países u organizaciones que estén interesados en apoyar el Programa Asociado " Gestión Integrada de los Recursos Hídricos: Creación y Fortalecimiento de los Organismos de Cuenca ".

El programa propuesto cubre un periodo de 5 años. En efecto, algunos proyectos ganarían con un comienzo cuanto antes.

Con el fin de hacerlo más preciso y permitir un financiamiento parcial, lanzando los componentes del programa, el presupuesto ha sido dividido en 4 partes A B C D que corresponden a los 4 resultados considerados.

Un quinto cuadro E presenta los gastos propios de la RIOC. Se toman en cuenta estos gastos en el presupuesto anual de la red. La Asamblea General de Cracovia (a fines de septiembre de 2000) debe aprobar ese presupuesto así como los nuevos estatutos y votar el presupuesto correspondiente.

Dentro del marco de este programa asociado, los gastos se encuentran en dos categorías:

(a) el financiamiento de reuniones de miembros con motivo de tal o tal proyecto (por ejemplo, en el caso de acciones de cooperación directa) induce sobre todo gastos de viaje y estancia.

(b) el financiamiento de estudios y de los costos pedagógicos, es decir prestaciones intelectuales generando gastos en forma de remuneración en hombre/día o hombre/mes.

Por consiguiente, un cierto número de gastos se repiten y pueden presentarse en forma de "módulos" reproducibles según el avance de cada elemento de cada uno de los 4 proyectos del programa. Convencionalmente propone adoptar los costos unitarios siguientes:

- viajes transcontinentales, incluyendo los gastos de viaje desde la sede del organismo hacia el aeropuerto internacional : gastos promedios US$ 1520/u

- gastos de estancia (cuando sean necesarios): en promedio US$ 152/d, la estancia está calculada basándose en una estancia de 8 días (un sábado incluso, con el fin de obtener tarifas más baratos para los viajes intercontinentales teniendo en cuenta el tiempo necesario para llegar al aeropuerto internacional);

- costo de un colaborador "junior": US$ 580/d, y US$ 91.000/año;

- costo de un colaborador "senior": US$ 700/d, y US$ 112.000/año.

Todas estas cifras pueden variar según el caso. En efecto, cada elemento de un proyecto estará seguido por uno de los actores del programa (RIOC, o RELOC, o CEE-TAC o SAS-TAC, etc.) con relación a su capacidad de reunir el financiamiento necesario. Por ejemplo, el costo de una capacitación organizada por el CEE-TAC dentro del marco del Resultado n° 3 (síntesis de los conocimientos y "know-how") podría ser diferente del costo de la misma capacitación organizada por la RELOC.

Módulo n° 1: Hipótesis:

Módulo n° 2: Hipótesis: el presupuesto medio de un taller profesional con el coordinador y el experto es el siguiente:

Módulo n° 2 bis: una misión promedio podría incluir:

Módulo n° 3: presupuesto promedio:

Módulo n° 4: Hipótesis

Un presupuesto promedio para el desarrollo de una cuenca podrá incluir:

Merced a la experiencia adquirida en los casos siguientes: los ríos Egeos (Turquía), el río Sabarmati (Gujarat, India), el Río San Juan y el Río Coco (Nicaragua, Honduras, Costa Rica), el Irtysh (Kazajstán), el Vistula (Polonia, Hungría, Bielorusia), el total de los gastos puede variar entre US$ 320.000 (caso del Irtysh) y US$ 1.200.000 (caso del Vistula) en un periodo total de 3 años; al cual se debe añadir 10% de los costos a carga de las autoridades locales (parte local).

En este caso, se propone seleccionar el costo promedio de US$ 600.000, es decir US$ 200.000/año.

(*) Hipótesis por aprobar:

Año 1: una CD empezada por SAMTAC, más otra empezada por SASTAC = 2 CD

Año 2: más una por CEETAC, más otra por SASTAC = 4 CD

Año 3: más una por SAMTAC, más otra por SASTAC = 6 CD

Año 4: más una para cada red regional, incluso AFRICA = 10 CD

Una cooperación directa entre dos asociados puede generar los gastos siguientes:

(*) Hipótesis por aprobar:

Año1: un organismo de cuenca creado por SAMTAC, más uno por SASTAC = 2 OC

Año 2: más uno por CEETAC, más uno por SASTAC = 4 OC

Año 3: más uno por SAMTAC, más uno por SASTAC = 6 OC

Año 4: menos 2, más uno en cada red regional = 6 OC

Etc.

(*) Un apoyo técnico a los CDRN incluye 2 misiones de 15 días 2 veces al año, y dos viajes al año.

(**) Las redes regionales de Europa Central y Oriental y de América Latina trabajan con letras latinas

Dado que la situación financiera de los organismos de cuenca les permite difícilmente financiar actividades de cooperación, es necesario un financiamiento externo:

• Para garantizar un pequeño secretariado,
• Para financiar las actividades propuestas.

1. Hermanamientos que permitan una cooperación directa entre organismos de cuenca existentes, en curso de creación o proyectos piloto.

El importe total del presupuesto para 22 proyectos diferentes en 3 regiones durante 5 años se eleva a 3.201.000 US $

Es decir, una MEDIA de 145.000 US $ por proyecto.

Esta actividad se encuentra ya en parte operacional entre los miembros de la RIOC y, en esos casos, financiado al 100% por organismos hermanados.

2. La movilización al interior de los organismos de cuenca existentes de las capacidades de apoyo profesional, con el fin de facilitar la creación y el desarrollo de nuevos organismos de cuenca.

El importe total del presupuesto para 20 proyectos diferentes en 3 regiones durante 5 años se eleva a 8.250.000 US $

Es decir, una MEDIA de 412.000 US $ por proyecto.

Esta actividad se encuentra ya en parte operacional (la cuenca de los ríos egeos, la cuenca del Sabarmati, la cuenca del Irtysh, etc., por ejemplo) y financiada al 100%.

Se han abierto nuevas operaciones (cuenca del Vístula, cuenca del Río San Juan y cuenca del Río Coco).

3. La síntesis de los conocimientos y "know-how" disponibles. Esta actividad podría permitir establecer una recopilación de buenas prácticas en asociación con el equipo del Marco de Acción.

El importe total del presupuesto para 15 proyectos diferentes en 3 regiones durante 5 años se eleva a 1.320.000 US$.

Es decir, una MEDIA de 88.000 US$ por proyecto.

Esta actividad no se encuentra todavía operacional.

4. El establecimiento en red de los sistemas de documentación. Esta actividad podría también relacionarse con la implementación de una recopilación de buenas prácticas, en estrecha colaboración y sin duplicar funciones.

El importe total del presupuesto para 16 proyectos diferentes en 3 regiones durante 5 años se eleva a 3.197.000 US$.

Es decir, una MEDIA de 199.000 US$ por proyecto

Esta actividad se encuentra ya parcialmente operacional : la Unidad Central (1/2 del presupuesto total) está financiada al 100%. Los recursos financieros se encuentran ya disponibles, por comenzar en Polonia, República Checa, Rumania, Hungría y Brasil.

1. El detalle del financiamiento es el siguiente: